La Junta Aeronáutica Civil (JAC) expresó su preocupación por el incremento de iniciativas parlamentarias relacionadas con los derechos del pasajero aéreo en Chile. La inquietud de la autoridad se suma al de otros actores de la industria que ya han manifestado un cierto nerviosismo sobre el tema.
En la conferencia Wings of Change Americas, David Dueñas, secretario general de la JAC, Chile avanzó de manera significativa en la protección al consumidor. Como ejemplo, destacó los avances graduales en la materia hasta llegar a la Ley N°21.398 o “Ley Pro-Consumidor” donde se dio un paso más importante.
“La primera reforma del año 2015 fue el primer estatuto legal del pasajero aéreo. Seguía una línea legislativa similar a la que en el resto del mundo se estaba imponiendo. En el año 2021, una segunda reforma, que se llamó la Ley Pro-Consumidor, que abordó muchos mercados distintos, entre ellos el de la aviación, y ahí vimos un paso más avanzando en algunos otros derechos”, expuso.
A juicio de la autoridad, dicho trabajo permitió consolidar un estatuto más orgánico de derechos al pasajero. Por lo tanto, -desde su parecer- fue una reforma “más sustantiva”.
Pese a este avance, en Chile existen una serie de iniciativas parlamentarias que responden a situaciones más precisas. Sin embargo, muchas abordan temas ya incluidos en la normativa actual por lo que amenazan una sobrerregulación en derechos al pasajero.
“Hay una tercera generación que no se ha concretado, pero que nos preocupa de alguna manera. Son los proyectos de Ley que se encuentran hoy día en el Congreso en fase de tramitación”, sentenció el secretario de la JAC.
Dueñas resalta que las dos primeras reformas que introdujeron más derechos al pasajero aéreo en Chile fueron iniciativas que contaron con análisis técnico. Sin embargo, los proyectos de Ley nacen de los propios parlamentarios.
Al menos ocho iniciativas
En el Congreso de Chile, existen al menos ocho iniciativas parlamentarias que supuestamente buscan otorgar más derechos al pasajero. Algunas propuestas son más controversiales. Entre ellas, iniciativas como establecer el derecho a transportar equipaje de mano sin costo adicional —tal como se mencionó anteriormente—, reservar asientos para situaciones imprevistas o de carácter humanitario, prohibir la sobreventa de pasajes, sancionar eventuales alzas injustificadas de precios o incluso fijar tarifas en determinados casos.
Las medidas forman parte de una “tercera generación” de reformas que aún no se concretan ni han sido aprobadas como Ley, ya que deben ser debatidas en el Congreso. A nivel de industria, ya se han advertido que los adversos impactos que podrían tener en el transporte aéreo y en la economía de Chile.
“Esta tercera generación (de iniciativas) que todavía no se ha concretado, tiene que ser materia de una discusión en el Congreso, pero ya cruza una cierta línea que afecta aspectos esenciales de lo que es el negocio”, sentenció Dueñas.
Advertencia entregada desde otros sectores
Para Lorena Arriagada, secretaria general de la Asociación Chilena de Empresas de Turismo (ACHET), la situación de sobrerregulación en lo que respecta a derechos al pasajero aéreo es preocupante. Desde su punto de vista se está creando en el país una normativa redundante cuando hoy ya existe leyes que regulan los viajes aéreos, la entrega de información y compensaciones por retrasos, cancelaciones o sobre venta por parte de las aerolíneas.
“He leído varias veces los proyectos de Ley…y conociéndolos me preocupa esta idea de sobre legislar”, dijo en 2025 en una conversación con “El Aéreo”.
Arriagada aclaró que, como organización, ACHET mantiene una postura pro-consumidor y que sus miembros también son usuarios del transporte aéreo. En ese contexto, destacó que Chile ya registró avances relevantes en 2015 y 2021, y que varias de las iniciativas actualmente impulsadas por parlamentarios ya se encuentran contempladas en el Código Aeronáutico, así como en la Ley 19.496 y en el Reglamento de Comercio Electrónico establecido en el Decreto Supremo N°6 de 2021.
Frente a las iniciativas, cuestionó si los parlamentarios están lo suficientemente informados para proponer algo que ya está escrito. Reiteró que es fundamental controlar y ver si funciona lo que está disponible.
El abogado Rodrigo Hananías, especialista en derecho aéreo, algunos proyectos como el “Devuélveme mi Pasaje” desconocen el funcionamiento de la industria en lo que respecta a prácticas comerciales válidas y aceptadas como el revenue management.
En particular, ese proyecto de los diputados socialistas Daniel Manouchehri y Daniella Cicardini, busca que las aerolíneas un reembolsen los pasajes hasta 8 horas antes del vuelo, sin penalizaciones. Hananías explicó que es equivocado tanto en sus fundamentos como en sus efectos.