La Fiscalía Nacional Económica de Chile (FNE) se suma a la propuesta de cambios en la asignación de frecuencias aéreas solicitando un incremento de medidas para garantizar la competencia. El escenario amplía el debate frente a la propuesta entregada por la Junta Aeronáutica Civil (JAC) y las críticas que se levantan por parte de algunos operadores.
En un oficio de febrero 2024, la FNE constata que son pocos los países con frecuencias aéreas restringidas. Por tráfico de pasajeros, los más relevantes son Perú, Francia y Alemania. Actualmente, Chile cuenta con operadores que tienen los mercados de Perú y Francia, siendo el país andino donde se levanta la mayor polémica.
También constata que la mayoría de las frecuencias aéreas restringidas se han asignado de forma gratuita e indefinida, su uso promedio de estas frecuencias en bajo y el mecanismo de abandono y reasignación de frecuencias contiene factores de discrecionalidad. Además, señala que Chile cuenta con pocas frecuencias disponibles para asignar.
De acuerdo con la División Antimonopolios las frecuencias aéreas restringidas internacionales limitan la competencia por ser un recurso escaso y esencial. Ante esta situación, recomienda elegir bien el mecanismo de asignación.
Para la FNE, la propuesta de la JAC dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones permitiría disminuir algunos riesgos a la competencia presentes en el diseño normativo. En esa línea, identifica algunos aspectos que podrían favorecer la competencia entre los que están la duración de las asignaciones, mecanismo de licitación y uso mínimo por ruta.
Recomendaciones de la FNE
La FNE recomienda al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones trabajar sobre seis puntos en lo que respecta a asignación de frecuencias aéreas. De esta manera, se podrán mejorar las condiciones de libre competencia.
En lo que respecta a licitaciones, se pide cambiar el mecanismo de ofertas. Las líneas aéreas pueden ofertar varias combinaciones de frecuencias y no con ofertas separadas y secuenciales por cada una como ocurre actualmente.
Pide favorecer la entrada de nuevas líneas aéreas en las distintas rutas restringidas. Para tal efecto, propone mantener el plazo de asignación en cinco años.
También solicita aclarar cómo se gestionarán las obligaciones de uso comprometido en caso de transferencias de frecuencias entre líneas aéreas. Asimismo, pide establecer un procedimiento objetivo y transparente para definir los niveles mínimo de uso y abandono de frecuencias. En este caso, considera que colocar sanciones a un operador de participar en la próxima licitación en caso de renuncia reduciría la competencia.
Finalmente, solicita establecer un procedimiento general para reasignar frecuencias aéreas. Este debe contener una serie de hitos y plazos máximos a cumplir.
Nuevo sistema de asignación de frecuencias aéreas
La JAC ha levantado una propuesta para modernizar el Reglamento de Licitación Pública para las aerolíneas chilenas. Toma como punto de partida la licitación de frecuencias Santiago – Lima.
El objetivo es incentivar una oferta más eficiente de servicios cuando el número de frecuencias aéreas esté restringido. Uno de los cambios más importantes es que se asignará frecuencias aéreas al operador que proponga mayor porcentaje de uso de todas las frecuencias de que se asignatario en la ruta respectiva.
Algunas líneas aéreas manifiestan que los cambios no aportan y entregan incertidumbre. LATAM es una de las compañías críticas de la propuesta y también una de las que se beneficia con las frecuencias indefinidas al igual que SKY.
“Llama la atención entonces que se quiera cambiar las reglas de una política aérea que ha traído tantos logros al país”, dice Juan José Tohá, director de Asuntos Públicos y Sostenibilidad de LATAM. “Se estaría modificando un sistema que ha demostrado ser exitoso”.
Por su parte, Pedro Asenjo, country manager de JetSMART, critica el sistema actual y pide mejorar las condiciones para que todos los operadores compitan en igualdad de condiciones. Desde su perspectiva, se favorece a un duopolio.